【報(bào)告摘要】

要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。我國不是需求不足或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品沒有跟上，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。有效供給能力不足帶來大量需求外溢，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，如近年來我國居民境外消費(fèi)迅猛增長，海外購買力旺盛。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，推動(dòng)適應(yīng)新需求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破，“三去一降一補(bǔ)”成效顯著。進(jìn)入2019年，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新征程。

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[問題表現(xiàn)]

一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。

二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。

三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過程中，大量資金涌入房地產(chǎn)市場，推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。只有從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，才能實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

[原因分析]

一邊是經(jīng)濟(jì)下行壓力猶在，一邊是新的消費(fèi)需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用卻不斷增強(qiáng)。排隊(duì)買蘋果手機(jī)、搶購各類新興電子產(chǎn)品、出國大采購就是生動(dòng)的證明;

一邊是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一邊是新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發(fā)現(xiàn)，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業(yè)中的許多企業(yè)發(fā)展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內(nèi)外，互聯(lián)網(wǎng)掀起一輪波瀾壯闊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮;

一邊是一些政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位效益低下，一邊是民眾對公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的迫切需要得不到滿足。于是，我們聽到，民眾對民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的期待，對教育、醫(yī)療、金融服務(wù)等資源極具短缺的無奈和嘆息。

經(jīng)過幾代人的努力，雖然我國現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，但其內(nèi)涵已經(jīng)逐步演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品市場需求的有限性與人們對經(jīng)濟(jì)持續(xù)遞增預(yù)期無限性之間的矛盾。

[對策措施]

一是鞏固。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

二是增強(qiáng)。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

三是提升。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

四是暢通。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。